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（4）禁止溯及既往和类推适用。若不禁止类推适用，可能导致税务机关超越税法规定的课税界限，有悖税收法定原则。
三、我国合理合规享受税收优惠政策，在安全合规的前提下，助力企业高效发展的法律环境现状
1、现有税收立法权在法律文件上的规定《中华人民共和国立法法》对相关立法权作出的相关规定可以概括为以下几个层次：全国人民代表大会制定的税收基本制度——税收法律；全国人大授权国务院制定的税收行政法规；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的税收地方性法规；财政部、国家税务总局制定的税收部门规章；省、自治区、直辖市和较大城市人民政府制定的税收地方规章。昌吉招商小规模企业减免税政策
《立法法》还严格规定了各级法律、法规、规章的适用性，按上述顺序，除了部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间在各自权限范围内具有同等效力外，下位法不得违反上位法，且下位法应在上位法的授权范围内制定；同时，被授权部门不得将相关权利再做授权。我国最高的税收立法权属于全国人大，最低的在财政部、国家税务总局，我国在税收立法权的确定上是有法可依的。
2、现有税收实体法在实际中的制定
（1）全国人大授权国务院制定，1993年12月13日以国务院第136号令颁布的《中华人民共和国营业税暂行条例》。条例规定了征收营业税的基本要求，并授权财政部制定实施细则。
（2）国务院授权财政部制定，于1993年12月25日以财法［1993］40号公布的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》。细则对营业税暂行条例作出了进一步的解释，并授权税务总局进行解释。
（3）财政部、税务总局以财农、财综、财税、国税函、国税发等字号下发的各种通知。这类通知对税收征管变化及对各地税务局在实际征收过程中所遇到问题作出详细的解释。
（4）省级税务部门以各种字号（例如广东省地方税务局以粤财法、粤地税函、粤地税发）转发税务总局下发的各种营业税征收文件或对本省的营业税税收征管作出的各种规定或解释。
（5）市级税务部门以各种字号（例如穗地税发、穗地税函）转发上级税务部门下发的各种营业税征收文件或对本市的营业税税收征管作出的各种规定或解释。
对照《中华人民共和国立法法》，上述（4）、（5）所提及的省级税务部门和市级税务部门所作出的规定和解释是不符合立法法的规定的，不具有法律效力。但在税收征收管理中，这两级行政部门每年都下发大量的文件，并在税收的征收管理过程中发挥重要的作用。税收实体法在实际执行过程中的这种违法行为破坏了税收法定原则，集中表现在两点。
①政府征税权没有得到有效制约。省市级税务部门既是税收征管的执行部门，又是税法的直接解释部门，税收征纳双方的权利和义务非由法律确定，税收征收方会作出有利于自己征收的解释，从而造成税法解释被滥用而发生侵害纳税人权益的可能性，税务机关的自由裁量权没有得到有效限制。
②纳税人不能有效确定和预测自己的缴税行为。省市级税务部门每年下发大量的税收征收文件，使纳税人穷于应付接收文件，而不是理解和执行文件，难于做到有效确定纳税行为。同时，纳税人在执行某税法过程中无法预见税务部门会在什么时候下发一份否决现行文件的新文件，而已经发生的经济行为还必须按这份新文件缴纳税款（违背溯及既往的要求），因此课税要素不明确，纳税人无法预测到缴税行为。昌吉招商小规模企业减免税政策
3、现有税收程序法的内容

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